周代居住于城区及近郊者。周王或诸侯所居都城及其百里之内的近郊称为国，故称居住在国中者为国人。国中分划为乡，由乡大夫等进行管理。国人的多数是与贵族有宗法血缘关系的士阶层，他们有议政的权利，当国家遭到大的变故时，王或诸侯要征询其意见。他们之中的才能优秀者，会得到选拔推荐。其丁壮日常有义务参加国家组织的田猎、力役；遇有战争，则参加军队，或出征，或戍守。
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